La cooperación entre las Armadas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el intercambio oportuno de información y la anticipación de riesgos orientan una acción compartida para contribuir a la seguridad y continuidad de las comunicaciones marítimas y fluviales.

Presentación.

La Política y Estrategia Marítima y Fluvial del CAMAS orienta la coordinación de las acciones inherentes a la dirección, el monitoreo y la defensa del comercio marítimo y fluvial, la pesca y otras actividades desarrolladas en las aguas de interés de los países miembros del Área Marítima del Atlántico Sur (AMAS). Su finalidad es contribuir a la seguridad del tráfico marítimo y fluvial interamericano.

Esta orientación se sustenta en cuatro principios complementarios:

Legitimidad. Actuar dentro del marco de los tratados internacionales suscritos por los países cuyas Armadas integran el AMAS y del Plan CODEFTRAMI, respetando los respectivos ordenamientos jurídicos.

Generalidad. Involucrar a las Armadas de los países miembros y a las instituciones cuyas responsabilidades se relacionan con la seguridad marítima y fluvial.

Anticipación. Desarrollar el Conocimiento Anticipado de la Situación del Ambiente Marítimo (CASAM), mediante la detección, identificación y análisis de anomalías en los patrones del tráfico, para favorecer la adopción de medidas antes de que su seguridad se vea comprometida.

Precisión. Propiciar una actuación eficaz frente a amenazas o anomalías que afecten al tráfico marítimo y fluvial, orientada a su disuasión o neutralización en un marco de defensa cooperativa.

I. Introducción.

El fortalecimiento de las capacidades de Control Naval del Tráfico Marítimo y Fluvial constituye una contribución a la defensa cooperativa de los intereses vitales de los países del AMAS. La política busca impulsar ese compromiso, en consonancia con la misión y los objetivos permanentes de la organización.

Las líneas de comunicaciones marítimas y fluviales, los buques que las utilizan y las cargas que transportan vinculan a las economías nacionales con el comercio regional e internacional. Su protección se relaciona, además, con el aprovechamiento de los recursos, la investigación científica y la preservación del medio ambiente marino y fluvial.

II. Escenarios.

1. A nivel global.

El diagnóstico actual identificó un sistema internacional de creciente complejidad, marcado por la redistribución del poder posterior a la Guerra Fría. En ese marco, se destaca la interacción entre Estados Unidos, China, la Unión Europea, la Federación Rusa, India y el Reino Unido, cuyas relaciones de competencia y cooperación inciden en los escenarios regionales y mundiales.

En el plano económico y comercial, cobra relevancia la gravitación de la cuenca del Pacífico y de las grandes economías asiáticas, así como el papel del ámbito marítimo y fluvial en esas transformaciones. Así también las necesidades de defensa de los Estados subsisten frente a los cambios del entorno internacional.

La evolución científico-tecnológica es considerada otro factor determinante. Los avances en robótica, cibernética, inteligencia artificial, nanotecnología, energías renovables, computación cuántica y ciencias biológicas plantean exigencias de actualización permanente. Estas capacidades pueden ser utilizadas tanto por los Estados como por actores que atenten contra su soberanía, ampliando los ámbitos de interés hacia el espacio y el ciberespacio.

La experiencia de la pandemia de COVID-19 fue incorporada como evidencia de la interdependencia entre sociedades, economías y flujos de personas y mercancías. De este diagnóstico deriva la necesidad de fortalecer la cooperación regional y el intercambio de información, para proporcionar alerta temprana y apoyar la toma de decisiones ante anomalías de interés.

2. A nivel regional y continental.

Hoy día, cobra relevancia los recursos naturales, energéticos, hídricos y biológicos de América del Sur y su relación con los intereses estratégicos de la región. En ese contexto, presenta al Atlántico Sur como un espacio de interés para los Estados ribereños y para actores extrarregionales vinculados con el comercio, la investigación científica, la exploración y explotación de recursos y la seguridad marítima.

En particular, el interés del Reino Unido, Estados Unidos, China y Rusia,  considera la proyección hacia la Antártida y los pasos bioceánicos como factores de gravitación geopolítica. Asimismo, se identifica la presión sobre los recursos ictícolas de Argentina, Brasil y Uruguay, asociada a la presencia de flotas extranjeras y a prácticas de pesca no declarada y no reglamentada.

La dimensión fluvial ocupa un lugar central. La Hidrovía Paraná-Paraguay (HPP), que conecta a Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, es presentada como una vía de integración regional, transporte y desarrollo logístico. Su consideración permite abordar de manera complementaria las comunicaciones marítimas y fluviales.

El enfoque de seguridad multidimensional incorpora problemáticas políticas, económicas, medioambientales y de seguridad humana. Su aplicación en el AMAS debe respetar los marcos legales que regulan la actuación de cada Armada y el derecho soberano de los Estados a definir sus prioridades, estrategias, planes y acciones, con respeto por los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y los principios de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos.

En este marco, el diálogo constructivo y la coordinación entre las Armadas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay sustentan la contribución del AMAS a la preservación del tráfico marítimo y fluvial y a la cooperación regional.

III. Intereses vitales y objetivos permanentes del AMAS.

1. Intereses vitales.

Continuidad institucional. Preservar la continuidad del AMAS y la trayectoria de cooperación construida por sus miembros.

Contribución al ejercicio de los derechos soberanos. Desarrollar el Control Naval del Tráfico Marítimo y Fluvial en el área de responsabilidad, en apoyo de los derechos soberanos de los países miembros sobre sus respectivos espacios jurisdiccionales: ríos, mar territorial, zona económica exclusiva y plataforma continental.

Uso de las vías de comunicación. Contribuir a asegurar la utilización de las vías marítimas y fluviales dentro del área de responsabilidad.

2. Objetivos permanentes.

Seguridad y prevención. Contribuir a la seguridad del tráfico marítimo y fluvial mediante acciones preventivas que favorezcan la preservación de las economías de los países del AMAS.

Integración internacional y regional. Promover el intercambio de conocimientos e información, particularmente en el ámbito del Plan CODEFTRAMI, sobre la base de la igualdad jurídica de los Estados y del respeto por el derecho internacional.

Participación e intercambio profesional. Participar en eventos regionales e internacionales relacionados con el tráfico marítimo y fluvial e invitar a países de interés a las actividades y ejercicios del AMAS.

Evolución de la política de intercambio de información. Hacer efectiva esta política, perfeccionarla y promover su desarrollo en el ámbito del Plan CODEFTRAMI y con otros países y regiones que compartan intereses coincidentes.

Integración interinstitucional. Impulsar, en cada país, la articulación entre las instituciones relacionadas con el ámbito marítimo y fluvial, favoreciendo el intercambio de información pertinente.

IV. Propósito y finalidad de la política y estrategia marítima y fluvial.

Misión del Plan CODEFTRAMI.

Vincula la acción del AMAS con el Plan para la Coordinación de la Defensa del Tráfico Marítimo Interamericano (Plan CODEFTRAMI). La misión allí recogida consiste en coordinar las acciones de dirección, monitoreo y defensa del comercio marítimo, la pesca y otras actividades desarrolladas en las aguas de interés de los países americanos, a fin de contribuir a la seguridad del tráfico marítimo interamericano.

Misión del CAMAS

«Coordinar las acciones inherentes a la Dirección, Monitoreo y Defensa del Comercio Marítimo, Fluvial, Pesca y otras actividades desarrolladas en las aguas de interés de los países integrantes del Área Marítima del Atlántico Sur, a fin de contribuir a la seguridad del Tráfico Marítimo Interamericano».

El comercio marítimo comprende aquel que se desarrolla a través de los mares, ríos y lagos navegables.

Visión del CAMAS.

Ser reconocida como una organización de referencia regional ante la comunidad marítima internacional, comprometida con la seguridad, vigilancia, protección y monitoreo de las líneas de comunicaciones marítimas y fluviales en sus respectivas zonas de control, responsabilidad e influencia, para resguardar el comercio y las actividades relacionadas.

Finalidad de la coordinación.

La coordinación debe facilitar un intercambio de información preciso y oportuno que contribuya a la seguridad y continuidad del tráfico marítimo y fluvial, tanto en tiempo de paz como ante situaciones de crisis o conflicto armado. Esta continuidad favorece el desarrollo económico regional, la protección de los recursos estratégicos y el ejercicio de la soberanía de los Estados miembros.

V. Conceptualización de la defensa.

La concepción de defensa se orienta a preservar la soberanía, la independencia y la autodeterminación de los Estados, así como la vida, la libertad y el bienestar de sus habitantes frente a amenazas externas.

Se sustenta en el respeto por las constituciones y los ordenamientos jurídicos nacionales, la democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos. El derecho internacional y el sistema multilateral son considerados instrumentos fundamentales para regular las relaciones entre Estados y resolver controversias, con una vocación de paz y justicia.

Desde esta perspectiva, la cooperación entre los Estados contribuye a una paz estable y duradera. El AMAS se inserta en ese marco como una organización de cooperación y coordinación orientada a la seguridad del tráfico marítimo y fluvial interamericano.

VI. Delineamientos estratégicos.

La política promueve una red de cooperación entre los organismos responsables del Control Naval del Tráfico Marítimo y Fluvial de las Armadas del AMAS, que facilite el intercambio de información operativa, experiencias y conocimientos de interés común.

Esta articulación busca contribuir a la presencia naval de cada país en su área de responsabilidad y apoyar las operaciones combinadas que puedan desarrollar las Armadas integrantes. La complementariedad de sus capacidades debe potenciar la acción cooperativa y el efecto disuasivo, mediante una estructura permanente, personal calificado y suficiente, y orientaciones flexibles que permitan adaptarse a la evolución del escenario.

La efectividad de la política se vincula con seis ejes estratégicos:

1. Cooperación interinstitucional.

Fortalecer la interrelación entre las Armadas miembros y las instituciones estatales con responsabilidades en el ámbito marítimo y fluvial, para favorecer una actuación cooperativa dentro de sus respectivas competencias.

2. Coordinación

Articular la actuación de instituciones de diversa naturaleza frente a anomalías que afecten al entorno marítimo y fluvial. Este eje integra dos conceptos complementarios:

Conocimiento del entorno marítimo (MDA). Comprender de manera efectiva los elementos asociados con el entorno marítimo que puedan afectar la seguridad, la protección, la economía o el medio ambiente.

Conocimiento Anticipado de la Situación del Ambiente Marítimo (CASAM). Detectar, identificar y analizar anomalías en los patrones del tráfico marítimo y fluvial, para que las Armadas adopten medidas adecuadas antes de que se comprometa su seguridad o se configure una crisis.

3. Eficiencia en el empleo de medios.

Reforzar la institucionalidad del AMAS y la dedicación de los Comandantes Locales de Control Operativo (COLCO) a los problemas del tráfico marítimo y fluvial en sus áreas de responsabilidad. La coordinación entre sus estructuras debe acompañarse de una economía de esfuerzos, empleando los medios conforme a las capacidades de cada Armada.

4. Participación activa.

Promover en la comunidad marítima y fluvial la importancia de cooperar con el Control Naval del Tráfico y dar visibilidad a la labor del AMAS en los ámbitos civil y militar. Los ejercicios, seminarios, cursos y otras actividades de capacitación constituyen instrumentos para materializar este propósito.

5. Actualización y logística.

Sostener la actualización permanente del adiestramiento, la capacitación y la estructura operativa del AMAS, como condición para responder a las exigencias del Control Naval del Tráfico Marítimo y Fluvial.

6. Previsión y prospección.

Ampliar el conocimiento y el intercambio de experiencias sobre riesgos inexplorados o escasamente desarrollados. Incluir mejores prácticas relacionadas con el mar —al que se refiere como patrimonio de la humanidad— y con el aprovechamiento de las hidrovías.

Contemplar el transporte marítimo y fluvial de cargas peligrosas, incluidos materiales radiactivos; el transporte masivo de pasajeros; y el control del tráfico de artefactos navales no tripulados.

En el ámbito tecnológico, proponer estudiar el empleo del ciberespacio para el Control Naval del Tráfico y su protección frente a ciberataques, así como las posibilidades del aeroespacio para apoyar estas actividades.

VII. Líneas de acción para la gestión del AMAS.

La gestión se apoya en las estructuras orgánicas de los miembros del AMAS. Para llevar los intereses vitales y los objetivos permanentes al plano de la acción, se plantea las siguientes orientaciones:

Ejercicios navales combinados. Aprovechar especialmente los ejercicios ACRUX, con participación de los países del AMAS y Bolivia, para incorporar eventos de Control Naval del Tráfico Marítimo. Se busca adiestrar al personal, evaluar aspectos doctrinarios y procedimentales y ampliar la difusión de esta actividad.

Reuniones periódicas de los COLCO. Propiciar encuentros presenciales y virtuales que faciliten el contacto entre los integrantes de la organización, el intercambio de experiencias y conocimientos y la circulación de información operativa.

Participación en actividades relacionadas con ZOPACAS. Incluir en la agenda eventos vinculados con la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur, para fomentar el diálogo, la cooperación y el conocimiento de la labor del CAMAS en materia de seguridad marítima y ambiental.

Acercamiento a África Occidental. Intensificar los vínculos con los países africanos y con los centros de seguridad marítima del Golfo de Guinea, especialmente los de coordinación regional e interregional, mediante visitas, intercambios, cursos y ejercicios que favorezcan la cooperación y el intercambio de información.

Difusión institucional. Promover notas en publicaciones locales y exposiciones en consulados, universidades y otros ámbitos de interés, tanto en el país sede como durante las visitas operativas.

Vinculación con las Escuelas de Guerra. Propiciar la participación de grupos de asesores en ejercicios y otras actividades académicas de interés para la organización.

Ampliación del panorama de superficie. Favorecer la integración de datos con países de la región y de la costa africana, mediante invitaciones orientadas a ampliar el panorama que brinda la red del Sistema de Identificación Automática (AIS) del AMAS.

Fortalecimiento del sitio web institucional. Potenciar su utilidad y atractivo para la comunidad marítima internacional, como medio de difusión y visibilidad de las actividades de la organización.

1. Instituciones con responsabilidad primaria.

Coordinador del Área Marítima del Atlántico Sur. Articula la política y estrategia a través del Consejo de Comandantes. Le corresponde su elaboración y promulgación mediante la aprobación de dicho Consejo, así como promover la difusión del Control Naval del Tráfico, la vinculación interinstitucional y el intercambio de información con el AMAS y otras regiones de interés.

Comandantes Locales de Control Operativo. Constituyen el elemento ejecutor y de coordinación entre el CAMAS y las organizaciones nacionales de Control Naval del Tráfico Marítimo (ORGACONTRAM), tanto en los aspectos operativos como administrativos.

Armadas miembros del AMAS. Representan a la organización ante sus respectivos gobiernos y gestionan los requerimientos y las líneas de acción ante el Consejo de Comandantes.

2. Instituciones con responsabilidad secundaria.

Se identifica a los miembros del Plan CODEFTRAMI y a sus organizaciones permanentes que actúan y coordinan acciones para el Control Naval del Tráfico Marítimo y Fluvial Interamericano.

VIII. Disposiciones finales.

La articulación entre intereses vitales, objetivos permanentes, ejes estratégicos y líneas de acción proporciona una orientación común para la gestión. La cooperación, la coordinación y el intercambio oportuno de información vinculan esa orientación con la seguridad y continuidad del tráfico marítimo y fluvial, en beneficio de los países integrantes del AMAS.

IX. Abreviaciones y acrónimos

Fuente documental

Manual del AMAS, edición 2023, volumen II. Anexo «A»: Política y Estrategia Marítima y Fluvial del CAMAS 2021. Páginas 102-115 del archivo PDF, correspondientes a la numeración interna II-74 a II-87.

Esta adaptación presenta el contenido del documento base con fines de divulgación institucional y no sustituye su formulación normativa.